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突破山区老年教育办学瓶颈的研究
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20 16 14
消息来源: 作者: 三明市老年教育理论研究会课题组 时间: 2014/4/15
       摘要:本文以山区老年教育办学为题,以山区县的区域调查为据,透视揭示山区办校率低、入学率低、开课率低、合格率低的滞后现状与差距;深入剖析山区观念滞后、硬件薄弱、师资紧缺、文化偏低、投入不足的制约因素与瓶颈;研究提出从领导重视上落实到位,从硬件投入上支持给力,从创新教学上激发活力,从面向基层上助推发展的突破路径与策略;为解决山区“办学难”的问题提供可资借鉴的理性思考与实践探索。
       关键词:山区、老年教育、办学瓶颈、突破对策
 
       我省近半数的县(市、区)地处闽西北山区,这里既是原革命老区、中央苏区的发祥地,又是经济欠发达、人口老龄化的“未富先老”地区,也是老年教育相对薄弱、办学滞后的区域。如何针对山区实际,正视存在问题,突破办学瓶颈,加快发展步伐,无不成为老年教育工作者共同关注的课题,也是本文所探讨的主题和重点。       
       一、办学现状与差距
       我省山区老年教育办学从1985年起步,在各级党政领导关心和支持下,从无到有,从少到多地发展起来,为物质文明和精神文明建设做出了新的贡献,成效是显著的。但是,与全省和经济发达的沿海地区相比,山区老年教育仍然举步维艰,存在明显差距。据地处闽西北山区的宁化、建宁、泰宁、清流、明溪等5个原中央苏区县调查,主要差距表现为“四低”:
       1、办校率低。调查显示,5个山区县均办有县级老年大学,每县各一所。56个乡(镇、街道)已办老年学校42所,占75%,比全省平均水平低16.4个百分点;657个村(居)已办老年学校232所,占35.3%,比全省平均水平低25.5个百分点,有14个乡(镇、街道),425个村(居)处于办学空白状态,当地老年人享受不到老年教育的福祉。
       2、入学率低。山区老年人入学人数偏少,所占比例偏低。5个山区县现有在校老年学员12016人,占辖区内60岁以上老年人口的9.66%,比全省平均水平低9个百分点。其中,县办校学员1255人,校均251人;乡办校学员3476人,校均79人;村办校学员7285人,校均31人。办学规模小、效应差的问题凸显。
       3、开课率低。除县级老年大学和约占四分之一的乡、村老年学校能按学时制要求按期定时上课外,大部分学校办学不规范,没有相关教学制度,没有定期授课,处于课时无保证、教学不稳定、缺乏连续性、系统性的松散状况。有的学校挂牌未上课,老年学校只是成了老年人的娱乐场所,如成了聊天室、棋牌室等等,徒有办学虚名。有的学校即使偶尔开课,学员到课率也极低,达不到应有办学效果。
       4、合格率低。从调查现状看,县级老年大学普遍比较健全和完善,基本达到了合格要求。而县以下老年学校则参差不齐,乡级学校相对较好,村级学校很不乐观,缺场地、缺经费、缺师资、缺教材、缺管理的问题比较普遍,整体办学水平偏低。合格校、基本合格校、不合格校的比例大致为28:35:37。越是偏远山区,办学不合格的状况越突出。
       二、制约因素与瓶颈
      山区受地理条件、经济基础、生活习俗、文化水准和社会文明程度等因素影响,老年教育发展滞后,存在以下五大制约因素与瓶颈:
       1、观念滞后,缺乏合力。老年教育事业作为一项新兴事业,现在还远没有在全社会取得共识。山区一些部门和同志对老年教育的观念比较淡薄,缺乏认同感;有的片面强调经济工作而忽视统筹发展,没有把老年教育工作摆上应有位置;有的甚至存在偏见,对老年人上学不理解、不重视、不支持。相当部分农村基层干部对老年教育办学还处于启蒙状态,认识上不可避免地存在局限和片面性,阻碍着老年教育的顺利发展。
      2、硬件薄弱,缺乏实力。长期以来,国家对老年教育的投资偏重于城市,对农村和山区的投入不足,多数老年学校没有专门校舍,基础设施薄弱,办学条件简陋。在所调查的5所县级老年大学中,除清流县老年大学拥有独立校舍外,其余4所老年大学都是靠租借场所开展教学活动;县以下老年学校更为滞后,不少地方因办学场地受限,教学设备短缺,适应不了老年人学习需求,严重制约了老年学校的发展。
       3、师资紧缺,缺乏活力。随着社会转型,山区人口外流,农村中人才奇缺,一师难求,能担任并愿意担任老年学校的老师凤毛麟角,学校聘请教师十分困难,许多专业因找不到教师而无法开办。一些学校教师年龄偏大,难以在教学上有所作为,对于采用诸如多媒体等现代教学手段感到力不从心,教学质量得不到应有提高,影响了学员的学习兴趣,缺乏办学吸引力和凝聚力。再加上教师报酬等待遇跟不上物价上涨的幅度,在一定程度上影响了教师队伍的相对稳定。
       4、文化偏低,缺乏动力。山区由于历史的原因和经济条件的制约,老年人的文化程度普遍较低,在所调查的山区县老年人口中,初中以上文化的占3.1%,小学文化的占6.7%,文盲半文盲的占90.2%,这给老年人造成很大的学习障碍。有的还没有从传统文化影响和“日出而作,日落而息”的生活方式中解放出来,对参加学习的新生事物不认识、不关心、不接触;有的自卑心理严重,把老年教育看得高不可及,认为老年教育是城市人的专利,人为把自己边缘化;有的停留在物质需求阶段,对精神文化生活的需求还不突出,缺乏学习的驱动力和积极性,致使老年人参与老年教育学习的普及层面不够广泛。
       5、经费不足,缺乏助力。近几年来,山区各地对老年教育事业的投入已有明显提高,但从整体上来看,办学经费仍然严重不足。县级财政缺乏正常的增长机制,多年处于零增长状态,投入偏少;乡镇、街道的老年学校经费尚未纳入同级财政预算,许多学校经常处于难以为计的状态;村级集体经济比较薄弱,没有能力支付一笔老年教育的费用,直接影响学校的巩固和发展。
       三、突破路径与策略
       党的十八大提出:“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。随着经济社会的发展进步,山区老年人融入社会的要求也在不断地发生着变化,作为顺应时代潮流而孕育发展起来的山区老年教育,对于宣传党的路线方针政策、维护老年人的再教育权利、提高晚年生活和生命质量、促进社会和谐稳定等都发挥着重要作用。各级各有关部门应站在时代的高度,用发展的眼光看待重视山区老年教育,针对直接或间接影响制约老年教育办学的问题,制定科学发展的方向和目标,提出扎实有效、攻坚克难的措施和办法,以实际行动把山区老年教育事业推向新的更高的发展阶段。
       对策之一:坚持从领导重视上落实到位。党政领导的重视和加强,是办好山区老年教育的关键。重视的标志是认识到位、领导到位、工作到位、落实到位;精力投入,财力投入;及时帮助解决办学、教学中的问题,积极支持老年教育工作。
       1、要摆上党政领导的议事日程。各级党委每年至少要听取一次老年教育工作的专题汇报;各级党委政府主要领导每年至少要参加一次有关老年教育的重要活动;各级党委每年至少要召开一次本区域内的老年教育工作会议。要多为老年学校办实事,每年帮助解决一两个实际问题,诸如班子配备、落实校舍、经费预算等问题,在人力、物力、财力各方面给予实质性支持,确保山区老年教育办学得到健康发展。三明市每年坚持“三会”制度,即各县(市、区)委常委、组织部长出席全市老年教育工作会议,市委、政府分管领导主持召开专题会议,涉教涉老部门定期举行联席会,层层为办学给力,具有普遍指导意义。
       2、要纳入农村工作的责任目标。各乡镇、村对基层老年教育负有不可推卸的、全面的、直接的、主要的领导责任,要坚持组织带动,层层确定专人负责,实行目标管理,纳入业绩考核指标体系,真正做到上面有人管、中间有人抓、下面有人干。调查表明,农村工作千头万绪,若无专人负责和评估机制,老年教育很容易走过场。只有专人专门负责,并列入年度考核工作,哪怕是分值占很小的一部分,才能保证长期有序开展。
       3、要列入部门挂村的扶持重点。重视发挥省、市、县、乡职能部门挂村的优势,在山区县开展百村文化帮扶活动,实行项目挂钩责任制,把创办村级老年学校的目标任务分解落实到每个挂村单位,扎实做好帮扶工作,从舆论宣传、物质保障、体制机制上为老年教育提供办学条件,优化教学环境,吸引老年人入学,使各挂包村的老年学校率先建成对当地起带动和推动作用的示范校。
       对策之二:坚持从硬件投入上支持给力。加大硬件投入,夯实办学基础,是办好老年学校必不可少的重要条件。在当前山区老年教育普遍存在教学场地匮乏、教学设备简陋、办学经费不足的情况下,应充分发挥政府扶持和市场调节的双重作用,统筹安排、合理配置、充分利用和扩大优质教育资源,从根本上把校舍、设备和经费三大条件做实,改变“巧妇难为无米之炊”的现状。
      1、要下大力气推进基层老年学校建设。山区老年大学建设起步迟、财力弱、难度大,要以旧城改造和新农村建设为契机,充分调动国家、集体、个人办学积极性,用好用足省、市、县经济补助政策,鼓励支持老年大学(学校)专用校舍建设,着力改善办学条件。沙县在建设新校舍中,动员和依靠社会力量,募集建校资金124万元;清流县把老年大学列入民生工程项目,建成3000平方米独立校舍,跨入省级示范校行列;尤溪县坂面镇下川村多方筹资兴建“三室一校”老年活动中心,集活动室、阅览室、电视室和老年学校于一体,为老年教育提供规模合理、实用性强的校舍及活动场地,值得各地借鉴。
       2、要实施大教育资源共享工程。从调查情况看,山区教育资源短缺和资源闲置的现象同时并存,基层老年教育所需的办学条件,大多可以通过资源整合得到缓解。在城镇,可鼓励协调有关部门和单位管理的教育、文化、体育等设施兼做老年教育场所,坚持一室多用;在农村,可依托基层老年协会、老年活动场所、村级综合服务场所和村文化室、农家书屋、居家养老服务中心(站)等,开办老年学校。一些乡村、城镇小学“撤点并校”后的闲置校舍和较为完善的教学设施,是发展老年教育办学的一条捷径;现有社区、村(居)党员干部活动室的远程教育网络终端设备,也是资源共享开展老年远程教育的一大平台。泰宁县老年大学利用县图书馆电子阅览室联办教学点,图书馆工作人员成了电脑班兼职教员,入学学员也成了电子阅览室的新读者,国家文化信息资源共享工程充分肯定和推广了这一做法。
       3、要进一步完善经费保障。发展老年教育是政府的职责,应该管的事。各级党委、政府应建立完善的办学经费来源制度,保证学校的正常运转,特别是要把基层老年教育经费列入当地当年的财政预算,并随着学员的增加和社会发展情况逐年增加。各村(居)每年也要安排适度资金用于老年教育,以保证办学经费来源。地方教育附加费、福利、体育彩票等所筹资金和各种公益事业收益,应有一定比例用于支持老年教育。要通过制定政策、鼓励企业、团体、个人和海外人士捐资助学,探索设立老年教育基金,吸引各种福利机构、慈善机构介入其中,拓宽办学经费来源渠道。三明市大张旗鼓表彰为老年教育事业作出贡献的荣誉企、事业单位,不失为动员全社会关心支持老年教育的好办法。
       对策之三:坚持从创新教学上激发活力。创新是老年教育进步的灵魂,教学是学校的根本任务。在办学过程中,要研究山区老年教育的特点和规律,有针对性地开展教学创新活动,建立灵活多样办学机制,不断提高教学质量和办学水平,激发老年人学习志趣,增强老年教育办学的吸引力、凝聚力和向心力。
       1、要创新办学形式。根据山区地域跨度大,老年人居住分散的特点,实行长短结合、集散兼顾、内外并举的多学制、多层次、多渠道办学。既可以办长期性的学制班,也可以办短期性的讲座、辅导、培训班,满足不同类型老年人多样化、个性化、实用化的学习需求;既可以集中上大课,也可以创办流动课堂,巡回送教上门,从根本上解决分散、边远老年群体的“上学难”问题;既可以室内教学,也可以开展没有围墙的老年社会教育,把二、三课堂延伸到课外,延伸到社会。三明、永安、大田等市县老年大学通过联办、下伸教学点,推进老年教育进机关、入社区、到企业、下农村、上家门,形成广泛覆盖、形式多样、充满生机的办学格局,让更多老年人享受到老年教育带给的知识阳光。
       2、要创新教学内容。把握山区特点,坚持按需办学、学以致用、直接有效原则,改革课程设置,创出自己特色。一方面要注重实用性。设置“紧跟时代、贴近生活、适应需求、服务老人”的课程,吸引老年人的关注和兴趣,广泛满足不同层次、不同生活习惯、不同理想追求的老年人的求知、求技、求新、求为欲望。另一方面要突出生产性。从多数山区老年人仍然参加生产劳动的实际出发,把老年人的素质教育和职业教育结合起来,多开设面向生产、面向实际的技能型、实用性的种养业课程,帮助老年人提高科技兴农素质,为农村经济建设服务。再一方面要增强有效性。遵循老年人的认知规律,坚持教学与实践相结合,倡导互动、形象、直观教学法,注意教学内容少而精、简而明、浅学适用,让老年人听得懂、记得住、用得上。老年人学习有收获,老年学校才有生命力,才能持续发展。这也是破解山区老年教育短腿的关键一招。
       3、要创新教师队伍。在当前山区师资供需矛盾突出,不能象城市那样请到专家、教授的情况下,要采取就地取材、能者为师的办法,充分挖掘本土人才资源,从乡镇党校、中小学、医院、文联、农技站等单位聘请有专业知识的同志或具有一技之长的能工巧匠担任教师,贴近实际开展老年学校的教学工作。教育、文化等部门要把同地域的各级各类学校、专业团体支持老年教育师资作为一项制度建立起来,坚持下去,积极为老年学校输送名师名家,实现人才资源共享。要加强校际之间对口支援合作,组织开展研修、委培、业务交流等活动,帮助边远地区、农村薄弱学校教师提高业务水平,提供可持续发展的智力支持。要坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人,建立健全充分调动教师积极性与创造性的考核机制和激励机制,努力打造一支适应山区老年人学习需求的教师队伍。永安市老年大学选派48位教师和优秀学员到社区老校执教,德化县从全县中小学中选派一批专业教师到各乡镇老校任教,开创了解决山区师资难题的新路径。
       对策之四:坚持从面向基层上助推发展。山区老年教育重点在基层,难点在农村。各级各有关部门要重心下移,面向基层,发挥各自职能作用和优势,创造性开展工作,在普及、巩固、提高和发展上下功夫、做文章,从整体上推进基层老年教育均衡发展。
       1、要充分发挥县以上老年大学的教育中心作用。省、市、县级老年大学各方面条件较好,应因势利导,挖掘潜力,扎实办好,把县以上老年大学办成当地老年教育的教学中心、培训中心、科研中心,在教学龙头、业务指导、理论研究上发挥应有作用。即,在提出发展规划,制定教学大纲,编辑出版教材、刊物,落实培训师资和办学骨干,开展教学实践活动中起先导作用;在教学管理、办学的中继环节、教学的层次、内容等方面给予经验性指导;在开展教学研究、加强横向交流、组织创先争优上尽责给力,为基层老年教育注入新的生机活力。三明市老年大学每年围绕基层办学重点、热点、难点问题,定期举办全市研修班,进行专题性、有深度、应用型的科研探讨,从理论与实践结合上指导基层办学,更好地发挥了教育中心的作用。
       2、要充分发挥创建示范校活动的引领带动作用。近几年来,省里抓各地老年大学示范校建设,对于抓好典型、创造经验、以点带面、加快发展发挥了强有力作用。实践证明,创建示范校既是推进老年教育办学的重要抓手,也是向党委、政府要求支持的有力依据。尤其在山区老年教育发展不平衡的情况下,示范校的带动作用更为重要。正如三明市示范校所总结的“创建示范校等于两三年内干了五年七年,甚至八年十年里才能干成的事”。各地要常抓不懈,在继续抓紧抓好县以上老年大学创建省级示范校的同时,着力向街道、社区、乡(镇)村和大型企业厂矿  延伸扩展,全面组织县以下老年学校创建市级、县级示范校活动,做到统一部署、统一标准、上下联动、分级运作、注重实效、动态管理、以查促改、以评促创,确保示范性、先进性、典型性。在创建过程中,要多向党委、政府汇报,积极争取领导的重视、部门的支持,不断促进创建工作迈大步、上水平、登台阶。永安市、尤溪县通过示范校带动已有学校转型升级,成为基层办学的样板,发挥引路作用,值得山区县仿效。
       3、要充分发挥老龄工作机构和团体的合力办学作用。目前,我省县级以上设立老龄工作机构率为88.17%;拥有专兼职老龄工作人员的街道(乡镇)数量991个,配备率达79.98%。全省共建立城镇社区老年协会1928个,创建率为84.23%;建立农村社区(行政)村老年协会11786个,创建率为81.82%。这些都为推动基层老年教育发展提供了组织保障和创造了有利条件。要加强老年大学(学校)与老龄办、老年协会的协作联系,坚持“三老”办学,密切配合、共识共为、形成合力,共同推进基层老年教育更好更快发展。尤溪、沙县、大田等地以老年协会为依托开办农村老年学校,实行二块牌子一套班子,双方齐抓共管,老年协会成为动员召集老年人参加老年学校学习的好帮手,学校成为协会组织学习活动的主阵地,改变原有形同虚设的状况,取得互利双赢的突出效果。永安市采取老龄办主任兼任老年大学副校长的办法,形成了有效的统筹协调机制,在工作中相互支持配合,共谋发展大计,先后联合出台《关于开展基层老年学校创建“达标校”活动的实施意见》;联手举办创建“达标校”、远程教育培训班,开展现场教学观摩、巡回指导;共同编写基层《老年学校章程》、管理规范;选派市校教师支持社区办学,合力帮助薄弱校改变面貌,全市老年人入学率居设区市之首,成为全省推广的典型,无疑也是突破山区老年教育办学瓶颈的又一创举。
 
 
 
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